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英雄联盟世界赛押注_我国渔业基本制度缺失严重致水域污染事件频发_新闻中心_新闻中心
时间:2021-01-27 来源:官网首页 浏览量 97867 次
本文摘要:捕捞准入和渔业资源分配制度尚未建立渔业权与渔业行政执法和刑事司法之间的联系亟待改善专家建议,应从生态系统管理的角度考虑渔业管理。

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捕捞准入和渔业资源分配制度尚未建立渔业权与渔业行政执法和刑事司法之间的联系亟待改善专家建议,应从生态系统管理的角度考虑渔业管理。本报记者韩乐了解到,今年7月1日,我国渔业法全面实施25周年。我们高兴地看到,在渔业法律制度的保护下,中国渔业经历了一个快速发展的时期,但中国渔业法律制度的各种“缺陷”也凸显出来。专家指出,渔业法配套法规不完善,部分基础制度缺失,重要制度不完善。

在最近召开的《渔业法》实施25周年座谈会上,有关专家学者和一线渔业执法人员列举了我国尚未建立的基本渔业制度,包括渔业准入制度、渔业统计制度、渔业资源分配制度、涉外渔业合作执法机制等。然而,渔业权制度、捕捞许可证制度、渔港管理制度、渔业行政执法和刑事司法制度等重要制度亟待完善。渔业法修改了两次。

细则25年没改了。记者了解到,1987年实施的《渔业法》在2000年和2004年进行了两次修订,关于渔业资源保护和管理的规定已经比较明确。

但《渔业法实施细则》至今未按照修订后的渔业法进行修订或重新制定,导致执法效果尴尬:一方面,修订后的渔业法部分条款因过于原则性而被搁置,另一方面,1987年旧实施细则中与渔业法相冲突的部分条款已失去法律效力。许多一线渔业执法人员告诉记者,《渔业法》确定了一些需要专门制定和实施的主要管理制度,如渔业捕捞配额制度,但至今没有所谓的“具体实施办法”。

一些在现实中已经实施多年的资源保护和管理措施仍然缺乏立法加以规范。比如重要的渔船减载措施——、渔民转岗、渔业资源增殖放流等资源增殖和保护措施已经实施多年,但仍然缺乏相应的行政法规或规章来具体规范。泰州海洋与渔业执法支队副队长杜华忠说,比如,现行捕捞许可证和夏季休渔制度公布的内容中已经规定了捕捞作业方式,但渔业法和《捕捞许可管理规定》并没有规范作业方式。

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这就使得现实中无法适用法律擅自改变运营模式。杜华忠一口气列举了一长串类似的例子。他认为,“缺位、冲突和过时”以及“行政处罚主体的不同规定”是我国现行渔业法律制度存在的主要问题。

渔民养殖水域滩涂补偿有待提高。在一些重要的渔业法律制度中,渔业权制度可以说是“最重要的”。

研究中外渔业法律制度多年的上海海洋大学副校长黄树林表示,引入产权管理理念是许多国家渔业政策和渔业法律制度的主要取向之一。但如果了解2007年我国《物权法》颁布前有关方面、专家学者所做的努力,以及这部法律对渔业权最终界定的重大意义,人们可能会对这部法律目前在渔民权益保护中的作用感到失望。来自渔业执法一线的信息显示,由于渔业权的补偿制度不完善,一些渔民世代居住的养殖场仍陷于无计可施、无从补偿、无从投诉的无奈境地。

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专家指出,虽然我国物权法从基本民法的角度明确保护渔民使用水域和滩涂的权益,但有关权利的规定 有执法人员告诉记者,目前水产养殖许可试行制度不完善,水产养殖许可的权利和地位不明确,与相关部门的许可关系需要进一步明确。渔业水域生态环境保护不完善。

近年来,渔业水域受到污染,鱼类保护区为工程建设和发展让路。此外,在处理与渔民有关的赔偿问题和决定是否前往或留在保护区时,渔业管理部门往往违背他们的意愿“失声”或“随波逐流”。

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专家认为,这与我国渔业水域生态环境保护体系不完善和缺乏综合渔业管理密切相关。黄树林认为,国际渔业法律体系的发展趋势之一是向生态系统管理方向发展。其管理要求包括保护水生生态系统,开发和应用选择性和环境友好的渔具和捕捞方法,保持生物多样性、种群结构和鱼类质量,并尽可能保护和恢复海洋和淡水生态系统中所有重要的鱼类生境。

黄树林认为,目前我国渔业水域生态环境保护管理体系不完善,相关法律法规难以全面实施。主要原因是我国现行渔业法律体系中,关于水生态环境保护的规定散见于渔业法、海洋环境保护法、污染防治法等法律中,存在渔业水域界定不清、渔业管理部门与政府相关部门管理职责划分不清、一些重要事项法律原则不明确,但缺乏法律责任追究和具体实施规定等诸多问题。

黄树林强调,要加强渔业水域环境保护体系建设,制定渔业水域环境保护行政法规。重点建立和完善渔业水域、滩涂占用和功能损害补偿补偿制度、渔业相关环境评价制度、渔业水域环境保护监督管理制度、渔业水域环境监测制度、渔业水域污染事故调查处理制度。blk Committee p a : link { text-decoration : none }。

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